Volgens de prognoses zal het quotum worden gevuld met het hoogst mogelijke kortingspercentage ten opzichte van de investeringskosten.
De derde grote hernieuwbare veiling en het bijbehorende regelgevingskader
Op woensdag 26 juli 2017 hield de regering haar derde grote veiling voor hernieuwbare energie , in de hoop de doelstellingen van het EU-plan voor 2020 bijna volledig te halen. Tijdens deze veiling werd 3.000 megawatt (MW) aan energiecapaciteit aangeboden, afkomstig van wind- en zonne-energieprojecten . Het ministerie van Energie liet de mogelijkheid open om deze capaciteit te verhogen op basis van eigen criteria.
De context waarin deze veiling plaatsvond, werd gekenmerkt door diverse wetgevende en economische factoren. Sinds het moratorium van 2012 op de installatie van nieuwe hernieuwbare energiecapaciteit had de sector een aanzienlijke transformatie ondergaan, gedreven door de herziening van het vergoedingssysteem. Het systeem van terugleveringstarieven was afgeschaft ten gunste van een redelijk vergoedingssysteem over de levensduur van installaties voor hernieuwbare energie.
Het regelgevingskader werd voltooid met specifieke regelingen zoals Koninklijk Decreet 960/2020 en Besluit TED/1161/2020 . Deze bepalingen legden respectievelijk het economische regime voor hernieuwbare energie vast, bekend als het "Economisch Regime voor Hernieuwbare Energie (REER)", en het veilingprogramma. In dit opzicht weerspiegelt de veiling van 2022 voor technologieën zoals biomassa en decentrale fotovoltaïsche zonne-energie het belang van hernieuwbare energie als economische en sociale motor, met name in plattelandsgebieden.
Resultaten van eerdere veilingen en verwachtingen voor de derde editie
Bij de twee voorgaande door de regering georganiseerde veilingen was een aanzienlijk volume aan megawatt aan Forestalia toegewezen. Dit bedrijf was de grote winnaar in zowel de eerste als de tweede veiling en deelname aan de derde oproep werd ook verwacht.
Bij de vorige veiling, die in mei 2017 plaatsvond, werd 2.000 MW aangeboden, uitbreidbaar tot 3.000 MW indien de prijzen concurrerend zouden blijken. Uiteindelijk overtrof de toegewezen capaciteit de eerder genoemde 2.000 MW, wat een succes betekende op het gebied van concurrentievermogen. Gamesa bijvoorbeeld verwierf 206 MW, terwijl Gas Natural Fenosa circa 600 MW toegewezen kreeg en Enel Green Power España , een dochteronderneming van Endesa, nog eens 500 MW.
Niet alle grote spelers waren succesvol. Iberdrola , hoewel een van de belangrijkste spelers op de markt voor hernieuwbare energie, slaagde er niet in om een van de blokken te winnen waarop het had meegedaan aan de biedingsprocedure.
Het debat: wind of fotovoltaïsch?
Een van de meest besproken punten tijdens deze derde veiling was de concurrentie tussen windenergie en fotovoltaïsche zonne-energie. Terwijl bij de vorige veiling zonne-energie amper 1% van de toegewezen MW ontving, werd dit keer verwacht dat zonne-energieprojecten eindelijk een grotere rol zouden gaan spelen. Desondanks bestond er consensus over dat wat analisten ‘concurrentiedruk’ noemden, zich zou herhalen. Zoals gerapporteerd door verschillende verenigingen in de fotovoltaïsche sector, gaf het tiebreaksysteem van de veiling de voorkeur aan projecten die meer uren elektriciteit opwekten, een criterium dat onvermijdelijk ten goede kwam aan windenergie.
De impact van de veiling op zonne-energie
De fotovoltaïsche sector op zonne-energie, die tot dan toe gemarginaliseerd was wat betreft geïnstalleerd vermogen, werd geconfronteerd met een nieuw scenario. Fotovoltaïsche verenigingen hadden scherpe kritiek op het beloningssysteem, dat hun mogelijkheden op het gebied van windenergie ernstig beperkte. Voor deze derde veiling was een van de elementen die in het voordeel van fotovoltaïsche zonne-energie zouden werken echter de schaarste aan windenergieprojecten die concurrerende kortingen konden bieden. Er werd geschat dat er nog maar amper 1.000 MW aan windenergie over was met voldoende capaciteit om te concurreren op het gebied van prijzen, wat de deur opende voor ongeveer 2.000 MW aan fotovoltaïsche energie.
Forestalia's rol in de derde veiling
Zoals eerder vermeld, is het Aragonese bedrijf Forestalia uitgegroeid tot een van de belangrijkste spelers in de voorgaande veilingen voor hernieuwbare energie. Forestalia, opgericht in 2011 maar met uitgebreide ervaring in de sector van hernieuwbare energie die teruggaat tot de jaren negentig, heeft talrijke projecten op het gebied van windenergie en energiegewassen, zowel in Spanje als in andere Europese landen.
Een van de grootste plannen van Forestalia is de bouw van de grootste pellet- en houtsnippersfabriek van het land, gelegen in de Aragonese stad Erla. Naast zijn fundamentele rol in windenergie heeft Forestalia ook gekozen voor andere hernieuwbare energiebronnen, zoals biomassa, met projecten in Aragon, de Valenciaanse Gemeenschap en Andalusië.
De veiling onder het vergrootglas van het Nationale Hof
De transparantie van het veilingproces is niet zonder controverse gebleven. De zaak werd voorgelegd aan de Nationale Rechtbank door de Spaanse Zonne-energie Unie (UNEF) , die een klacht indiende bij het Hooggerechtshof. De UNEF beweerde dat het systeem openlijk windenergie bevoordeelde, terwijl het een neutrale veiling tussen de verschillende hernieuwbare energiebronnen had moeten zijn. Het Hooggerechtshof besloot vervolgens een deel van het dossier door te verwijzen naar de Nationale Rechtbank voor analyse van de veiling en met name het ministerieel besluit van het Ministerie van Energie.
De opmars van biomassa op veilingen
De derde veiling van 2022 viel op door de sterke focus op regelbare technologieën zoals biomassa-energie. Tijdens de veiling werd 146 MW aan biomassacapaciteit toegekend . Hoewel deze technologie doorgaans iets duurder is dan zonne-energie of windenergie, biedt ze het voordeel dat de energieopwekking regelbaar is. Met andere woorden, biomassa kan energie produceren ongeacht de weersomstandigheden, waardoor het een veel waardevollere factor is voor de stabiliteit van het elektriciteitsnet.
De gemiddelde prijs die in deze veiling voor biomassa werd betaald, bedroeg € 93,09/MWh , met een maximum van € 108,19/MWh en een minimum van € 72,38/MWh. Onder de winnende bedrijven bevonden zich grote spelers in de sector, zoals Acciona (50 MW), Reolum (46 MW) en Hunosa (50 MW).
Gedistribueerde fotovoltaïsche zonne-energie: een engagement voor lokale participatie
Een van de meest positieve verrassingen van de derde veiling was de toewijzing van 31 MW aan decentrale fotovoltaïsche zonne-energieprojecten . Deze technologie, die zich ergens tussen zelfverbruik en decentrale opwekking bevindt, is een groot succes gebleken op het gebied van burgerparticipatie en lokaal beheer. Het gaat om kleinere systemen met een capaciteit van minder dan 5 MW, waardoor ze kunnen worden geïntegreerd in het laagspanningsnet en extra sociale en economische waarde genereren wanneer ze worden geïmplementeerd in stedelijke of landelijke gebieden in de buurt van verbruikscentra.
De hoogste prijs die werd toegekend voor decentrale zonne-energie bedroeg € 62,5/MWh , terwijl de laagste € 44,98/MWh was. Het Ministerie voor Ecologische Transitie en de Demografische Uitdaging (MITECO) benadrukte het belang van deze technologie voor de democratisering van het Spaanse elektriciteitsnet en de bevordering van de deelname van burgers en kleine bedrijven, die kunnen profiteren van modellen voor eigen verbruik.
- Acciona en Reolum zijn toonaangevend op het gebied van biomassa met respectievelijk 50 MW en 46 MW.
- Er werd 31 MW toegekend aan lokaal gedistribueerde fotovoltaïsche zonne-energieprojecten.